关于助力横琴前海双合区建设发展提案

（2021.08.09 曾波）

推动横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设，做好当前和今后一个时期工作部署，是习近平总书记对广东系列发展的重要讲话和重要指示批示。近期召开的中国共产党广东省第十二届委员会第十四次全体会议指出，要全面把握新形势新任务，坚持目标导向，扎实推进横琴、前海等重大合作平台建设，以推动粤港澳大湾区建设取得新的重大进展。

横琴粤澳深度合作区（以下简称横琴合作区）作为澳门经济适度多元发展创造新空间，是澳门参与粤港澳大湾区建设第一站。横琴的资源和空间等优势与澳门“一国两制”和国际贸易自由港等优势相结合，形成更高层次、更高水平的开放型经济体制，是结合“两制”优势的高水平开放区、“一国两制”下区域合作的先行示范区，以及“一国两制”实践的新平台。

前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）被定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”、现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级的引领区，经过10年左右的建设，成为具有国际竞争力的现代服务业集聚中心、亚太地区重要的生产性服务中心。

横琴前海双区合作处于初步探索阶段，为更好地推进两地交流合作，为粤港澳大湾区的整体规划赋能，需将现存的薄弱环节改善。首先，前海合作区作为深圳自贸发展实验区，目前已初步建设起较为完善的公共基础设施设备，为前海发展提供坚定的基础，但目前双区合作间的城际出行及城内区际道路交通规划尚需进一步改善。其次，合作区的产业优惠政策未解决到企业实际需求，除了减税政策还需进一步增加奖励优惠政策。最后，在人才引进机制上，港籍、澳籍、留学生人才优惠政策与内地人才优惠政策有所区分，人才吸引度不足，对于优才没有相对应的梯度政策。

建议：

一、政府应大力度加强基础设施建设，完善生产生活配套服务。

加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长。前海合作区位于深圳与香港的接壤地带，是深港协同，国际国内创新资源双向流动和高效聚合的最佳结合部。成熟完善的城市基础设施显得尤为重要，目前已完成骨干交通路网、交通环线、区间桥梁和部分地铁建设。对于区际城际之间的交通建设尚需完善。

因此，接下来需要大力强化区域内各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，构建安全、低碳和便捷的综合交通运输体系，为横琴与前海两地企业交流、人才交流交通出行提供便捷性交通设施，增强对区域发展的支撑能力，同时完备合作区相对应的日常生产生活配套服务，为入驻的企业与人才提供完善的品质服务。

二、产业政策上不单单减税，应“降费”、“奖费”。

一直以来，自贸区的蓬勃发展离不开税收政策的支持。而好的产业政策能够促进产业经济的持续利好发展，除了减免税费之外，政府还应积极“降费”，鼓励“奖费”。“降费”为降低创业成本费用，降低生产生活成本费用。不断完善涉企收费监督检查清单制度，减少不必要的企业成本，生产生活成本。“奖费”为奖励创业成果费用，奖励基础物质要素费用，如办公租金、购房补贴、申批项目奖励。

目前深圳前海和珠海横琴均执行鼓励类产业优惠目录的企业按减15%征收企业所得税、高端人才和紧缺人才可享15%个人所得税优惠政策。可该政策毕竟是营收后才能享受的政策，从根本减轻企业生产成本负担和人才生活成本才是目前的实际需求。

三、注重平等吸引人才，阶梯式优化留住优才。

人才作为强市之本、创新之源、发展之基。一方面，通过创新粤港澳及国际科技合作机制，吸引港澳及国际青年到合作区创新创业，着力打造面向粤港澳大湾区青年的科技创新创业核心载体和人才聚集地。另一方面，内地创业企业家、研究生、硕士、博士也应享有与港籍、澳籍、留学生同等优惠政策，注重人才平等引进，争取惠及更广泛的人才群体，优化人才发展环境。建立阶梯式人才优惠补贴机制，实现优才优选，优才优制，留住优秀人才。

综上，通过以上举措的完善，进一步提升前海合作区与横琴合作区的综合对外软、硬实力，扎实推进横琴、前海等重大合作平台建设，深度强化横琴前海两地交流，为实现粤港澳大湾区整体规划发展、一体化、多元化、开放化、国际化赋能。为实现全面深化自贸试验区改革创新，从而达到进一步带动全省对外开放制度创新、业态创新、环境创新。